4月2日，重庆市纪委监委露馅了一则公职东说念主员违规“挂证取酬”案例：罗某是某区一家公立病院外科科长，2020年7月至次年12月，他在病院使命时代，违规将个东说念主的执业药师注册证挂靠在某药店，作为该店当年营业的蹙迫天赋。罗某每月从该药店获得500元的酬金，累计赢利9000元。2024年8月迪士尼彩乐园开发，区纪委监委在医药范围邪门歪道和退步问题专项搜检中，发现罗某的该问题痕迹。
“你未经组织批准将文凭进行挂靠，还违规获得酬金，内容上属于违规兼职取酬，既违犯了《执业药师注册料理办法》，也违犯了党的正直规律。”核查组指出了罗某违规“挂证取酬”的举止内容。2024年12月，因违犯关联规律挂靠文凭获得罪人利益，罗某受到党内警告刑事包袱。
“挂证取酬”是指举止东说念主将职称、行状经考文凭等挂靠至非供职单元名下，践诺未到挂靠单元使命而获得酬金的举止。
中国廉政法制商议会常务理事、华东政法大学纪检监察学院磨真金不怕火魏昌东告诉《中国新闻周刊》，公职东说念主员违规“挂证取酬”是新式退步和隐性退步的一种清晰款式，披着“以劳取酬”“以技取酬”的外套，掩盖“以权取酬”这么一个实质和走动关系。走动要点在于“权”，而不在于“证”，也不在于“术”。这种举止违犯正直规律，扯后腿了行业平允竞争的市集顺序，也生息了权利寻租和利益输送的泥土。
插画/adan
建筑医疗范围频发
多个案例显现，公职东说念主员违规“挂证取酬”问题在建筑、医疗、水利等行业范围频发，多个省份均有公职东说念主员因这类问题受到刑事包袱。
2025年2月，《中国纪检监察报》报说念称，近日，安徽省巢湖市纪委监委查办了沿途公职东说念主员违规“挂证取酬”典型案件。巢湖市园林料理处原主任王某某长年将个东说念主市政公用一级建造师行状经考文凭挂靠外部企业获得酬金，直到上司有明文规律后才除去证件，但并未璧还个东说念主违规所得。
上述报说念称，戒指当今，巢湖市绸缪新发现66东说念主涉嫌“挂证”情形，其中“挂证取酬”的23东说念主被作为问题痕迹派遣给相关纪检监察机关处理。
每次在家里，总能听到她妈妈扯着嗓子骂她和弟弟，说他们不听话，作业不好好写。
建筑范围是公职东说念主员“挂证取酬”的重灾地。2020年，四川省巴中市平昌县通报12名公职东说念主员违规“挂证取酬”典型案例，他们均触及将二级建造师执业经考文凭注册至建筑公司，并获得酬金的问题。这些公职东说念主员来自县交通运输局、县法则局、县保障性住房料理办公室等单元，均受到党内警告刑事包袱或记过刑事包袱。
中央纪委国度监委网站点评称，平昌县有的公职东说念主员将“挂证”兼职当成增收的“钱袋子”，凭借“挂证”一年迥殊取酬3000元至8000元不等，妄图当官发家两不误。这次平昌县12东说念主被查处的训诫再一次警觉党员教唆干部，莫因鸡毛蒜皮坏了市集顺序。
医疗行业亦然公职东说念主员“挂证取酬”的频发范围。
2024年4月，四川省开江县纪委监委深刻鼓舞大家身边邪门歪道和退步问题采集整治。“普安镇某药房莫得大夫审方拿药，销售员往往倾销高价药给咱们。”开江县纪检监察干部在看望中收到大家反馈“驻店药师不坐堂”的问题。
经由现场核查，纪检监察干部发现，该药房公示牌显现驻店药师户某某为开江县中病院党委委员、工会主席，于是户某某“挂证取酬”的问题浮出水面。
问题痕迹被查实后，在开江县中病院党员大会上，该县纪检监察干部现场宣读了对户某某违规举止的刑事包袱决定：“你违规将本东说念主办有的执业药师证挂靠在某药店，但未到店执业看方，并违规收取薪酬1.66万元，现给予你政务警告刑事包袱……”
该报说念称，在对问题痕迹的分析研判中，核查组发现该问题在开江县并非个案，多数药店均存在此问题。为此，该县纪委监委将其作为专项整治技俩，全面开展同类痕迹排查，推动个案查办向行业整治延迟。
开江县纪检监察干部称，公立病院执业药师（医师）违规“挂证”兼职取酬，不仅扯后腿医疗市集及行业平允竞争顺序，还可能因证在东说念主不在、兼职不坐堂，导致处方药乱开、高价药横行的问题，给药品谋划料理和大家看病就医带来潜在风险。
在世界多地医疗行业，有多东说念主因触及此类问题受到刑事包袱。客岁，贵州省六盘水市钟山区妇幼保健院药剂科施展东说念主、旁边药师张某因此问题受到刑事包袱的同期，违法所得也被收缴。
水利系统也有相通案例。2023年，甘肃省庆阳市纪委监委收到大家举报反馈市水利勘测谋划联想院等单元2名干部关联违法问题痕迹后，张开核查，在查清1名被举报东说念主违规做买卖办企业问题的同期，发现市水利勘测谋划联想院36名公职东说念主员违规将个东说念主专科技巧行状经考证或中高档职称挂靠在本单元下属的2户企业并领取酬金。
市纪委监委对1名违法东说念主员给以立案审查，给予党内警告刑事包袱，收缴其违法所得17.95万元，并将违规“挂证取酬”问题实时派遣市水务局党组处理。
市水务局党组在查清事实后，责令涉案东说念主员限期向组织退缴违规“挂证”收入，上述36东说念主受到组织处理，他们“挂证”违规所得71.82万元被收缴，同期，摊派教唆受到诫勉言语，教唆班子成员被集体约谈。
通报显现，有的场地触及此问题被查处的公职东说念主员多达数十东说念主，以致数百东说念主。
2025年1月17日，《黄山日报》报说念称：安徽省黄山市纪委监委在2024年专项整治中，查处55名公职东说念主员违规“挂证取酬”，退缴用度287万元，平均每东说念主5.2万元；2024年8月11日，中央纪委国度监委网站报说念称，四川省宜宾市纪检监察机关聚焦公职东说念主员在工程招投标范围的违规“挂证取酬”举止开展专项惩办，全市矫正整改违规“挂证取酬”举止766东说念主，依规依纪照章对公事员、参公东说念主员和国企料理东说念主员违规“挂证”所得进行收缴。
浙江省某县级市纪委监委案件审理室主任张乐（假名）告诉《中国新闻周刊》，公职东说念主员违规“挂证取酬”违犯公职东说念主员兼职取酬的阻碍性规律，还有可能导致经济组织间的不对等竞争，扯后腿当年市集经济顺序。不错根据《中国共产党规律刑事包袱条例》等进行查处。
《中国共产党规律刑事包袱条例》明确规律，党员干部不得违犯关联规律在经济组织、社会组织等单元中兼职，疏忽经批准兼职但获得薪酬、奖金、津贴等迥殊利益。情节较轻的，给予警告疏忽严重警告刑事包袱；情节较重的，给予取销党内职务疏忽留党察看刑事包袱；情节严重的，给予开除党籍刑事包袱。
实为利益输送
多位受访者以为，公职东说念主员“挂证取酬”案例之是以屡屡发生，与其背后的利益输送关联。履行中，“挂证”公司更敬重“挂证取酬”的公职东说念主员个东说念主权利在企业发展中起到的作用，这种“合作”关系从口头看是一种“挂证”举止，背后隐秘的却是纳贿举止。
中央纪委国度监委网站报说念称，2010年至2022年8月，蒯慕宁期骗担任江苏省南京市原下关区住房城乡设立局设立科副科长、南京新厦设立集团工程技俩料理部部长、南京新厦市政公司施展东说念主以及饱读楼区设立局党委委员、副局长等职务上的便利，为他东说念主在工程技俩承揽和工程款结算等事项上提供匡助，罪人领受他东说念主所送财物绸缪676.9万元。
其中，2010年，蒯慕宁将个东说念主一级建造师经考证挂靠在某公司。2010年至2021年，蒯慕宁领受该公司董事长严某某等东说念主所送“挂证费”绸缪36万元。
办案东说念主员阐述，该公司通过不正大竞争技能链接工程技俩谋取的多半利益，与蒯慕宁国度使命主说念主员的职务便利密切相关。因此，上述“挂证费”内容上系有奉求事项的自制费，蒯慕宁以“挂证取酬”口头领受这笔资金，应认定组成纳贿罪。
2023年5月15日，南京市饱读楼区东说念主民法院判决蒯慕宁犯纳贿罪，判处有期徒刑10年，并处罚款60万元。
还有的公职东说念主员被纪委监委查处时，还会以我方的举止属于“多点执业” “技巧性兼职”等进行辩解。
重庆市纪委监委通报的上述案例中，罗某就曾自称，其把个东说念主执业药师注册证挂靠在药店是为了匡助药店取得营业天赋，多开一个药店、大家买药也浅易。“挂证莫得影响我的本员使命，况且国度也允许医师多点执业，我怎么就违法了？”
根据《中华东说念主民共和国医效法》《医师执业注册料理办法》规律，迪士尼彩乐园医师“多点执业”指的是，执业医师经卫生行政部门注册或备案后，受聘于两个或两个以上医疗机构从事调奉侍动的举止。同期，《执业药师注册料理办法》规律，严禁执业药师注册证挂靠，持证东说念主注册单元与践诺使命单元不符的，由发证部门取销执业药师注册证。
重庆市纪委监委解释称，罗某的“挂证”举止未经注册或备案，并违犯《执业药师注册料理办法》规律，因此不属于“多点执业”的限制。本案中，罗某未经组织批准，在私营药店“挂证”，且未在该药店践诺使命，也不属于“技巧性兼职”。
重庆市纪委监委强调，党员干部违规“挂证取酬”具有很强的隐秘性和复杂性。有的通过中介机构曲折挂靠，举止东说念主不与“挂证”单元平直宣战，给“挂证”举止穿上“隐身衣”；有的将文凭挂靠在使命地之外的单元，期骗信息差掩盖监管；有的进行短期挂靠，以心仪“挂证”单元在特定时期内的天赋审核、技俩投标等需求，从而谋取不正大利益。
在履行中，通过中介违规“挂证取酬”的公职东说念主员并不鲜见。浙江省温州市瓯海区纪委监委通报的一个案例显现：2016年5月至2021年3月，陈伟将个东说念主的二级建造师执业经考文凭通过注册至瓯海区某设立有限公司，收取酬金8000元，2021年3月至2022年8月，他再次将文凭注册到浙江省余姚市某建筑有限公司，并收取酬金2000元。
2022年1月，在瓯海区开展公职东说念主员“挂证取酬”自查自纠时代，陈伟未将其“挂证取酬”情况着实上报，仅沟通中介机构将其文凭刊出。没意料，中介机构并未践诺给以刊出，尔后，瓯海区纪委监委根据问题痕迹对其进行约谈。2022年11月，陈伟受到党内警告刑事包袱，并被收缴违法所得1万元。
安徽省某一级造价工程师谢飞（假名）告诉《中国新闻周刊》，中介一般贯通过电话营销、自媒体平台、熟东说念主先容等神色，撮合持证东说念主员与企业建立沟通，收取一定比例的先容费。
他暗示，中介机构会有两个部门，一个部门找用证单元，另一个部门找持证东说念主员。“他们有两种价钱模式，一种是全包，比如找到一位持证者，中介跟企业约好挂靠一年的用度，然后从中抽成一定比例手脚‘服务费’；另一种则是商定给持证者固定的‘服务费’，中介再和企业谈挂靠费，挂靠费谈成后归中介统共。”
2019年5月，湖北宜昌市一处建造师执业经验考验点。图/IC
如何整治？
中国社会科学院大学磨真金不怕火、马克想目的发展史商议室主任孙应帅告诉《中国新闻周刊》，鉴于公职东说念主员违规“挂证取酬”难以被发现的问题，纪委监委使命主说念主员不错通过大数据分析等神色进行监督，这故意于精确发现这一问题痕迹。
谢飞称，在建筑企业，上报建造师东说念主员贵府时，必须提供单元给持证者交纳社保的解释以阐述两边的做事关系。而公职东说念主员在其本单元依然交纳社保和公积金，若是被发现重迭交纳社保，这种“挂证取酬”举止被发现的概率就会扶助。不外，前些年，多地的社保数据并未联网，增多了监督的难度。这亦然“挂证取酬”问题发生多年却难以取缔的主要原因之一。
2023年年底，《中国纪检监察报》报说念的一个案例也显现，根据湖南省全省招投标专项整治大数据分析比对，发现王某滨（益阳市赫山区笔架山乡农业详尽服务中心公职东说念主员）存在重迭交纳社保的问题。尔后，针对这一十分傲气，笔架山乡纪委飞速成立考核组张开考核。
笔架山乡纪委查实，2018年王某滨通过一又友牵线，将我方的国度一级建造师证挂靠到某建筑企业，由该企业向其支付每年2万元的挂靠用度。“挂证”时代，他参与了两个水利技俩，皆只需他去相关单元考证一下身份，无用参与后续使命。
报说念称，2022年前，湖南全省社保数据并未联网，这才导致公职东说念主员重迭交纳社保的问题无法第一时刻被发现。经查，王某滨违规“挂证”绸缪取酬6万元。最终，他受到党内警告刑事包袱，违法所得全部给以收缴。
为驱逐世界社会保障信息系统和数据的互联与互通，早在2019年，东说念主力资源社会保障部就发布了《对于建立世界合资的社会保障行家服务平台的领导见地》（下称《见地》）。
《见地》建议：2022年底前，世界范围内社会保障服务事项基本作念到模范合资、合座联动、业务协同，世界合资的社会保障行家服务平台全面建成。
戒指2023年，31个省社保系统全部切换至世界系统。有分析以为，社保世界联网后，世界社保信息系统驱逐跨区域、跨部门数据互通，通过工商、税务、公安等多维度数据比对，灵验识别造作参保、重迭参保等违规操作。
从多地在查处这一问题的具体作念法看，纪委监委与多部门协同合作等亦然常用的一个举措。
2024年11月，贵州省纪委监委网站发文称，六盘水市钟山区纪委监委加强与组织、东说念主社、卫健、市集监管等职能部门疏通合作，建立信息互通、问题移送机制，对医疗卫生系统持有执业经验的执业药师、执业医师情况开展梳理排查，通过比对数据信息，精确查找疑似违规“挂证取酬”问题。
客岁以来，相关部委也加大了连络查处力度。
2024年，住房城乡设立部办公厅会同东说念主力资源社会保障部办公厅印发《对于开展工程设立范围专科技巧东说念主员违规“挂证”举止专项惩办的见告》，条件严肃查处工程设立范围勘测联想注册工程师、注册建筑师、建造师、监理工程师、造价工程师等专科技巧东说念主员注册单元与践诺使命单元不一致，出租借借注册执业经考文凭等“挂证”行恶违规举止。
该见告条件，对违规“挂证”东说念主员照章依规取销其注册许可，3年内不得再次央求注册，对违规使用“挂证”东说念主员的单元给以公开，并纳入天赋动态核查；对违规的中介服务机构要照章严肃查处，责令限期整改，情节严重的，照章给予行政处罚。
见揭发出后，多地住建部门不竭公布排查驱逐：举例河南省住房城乡设立厅公布戒指同庚10月30日排查出14218名；天津市住房城乡设立委同庚10月29日公布数据称，排查出相关东说念主员1986名。同期，场地部门在公告中对涉嫌“挂证”的个东说念主和单元发出条件：尽快完成整改，过问排查处理阶段后，将照章严肃处理。
魏昌东告诉《中国新闻周刊》，为确保整治力度和后果，各地纪检监察机关应该防卫对这一瞥为的类型化商议，梳理公职东说念主员违规“挂证取酬”的举止主要采集在哪一些范围、哪一个层级，以及和哪一类型的公权利之间产生交汇关系，然后制定相应的范例性文献。
“比如制定好医疗范围、建工范围等范例性文献，这么故意于纪检监察机关的使命主说念主员更好地把抓取证的模范、标的、要点、难点等，从而保障字据获得的灵验性和竟然性。”他说。
魏昌东还强调，在我国现行的市集经济轨制之下，应该荧惑那些有专科技巧的东说念主员，尽可能施展个东说念主专长，将个东说念主才调与国度的经济发展联接起来，在确保作念好本员使命的前提下，积极着实陈说，得到本单元和组织部门批准后，不错在其他单元作念一些帮扶使命，这么不错冲突技巧壁垒，故意于促进相关单元的发展。“总之，应该把整治违规‘挂证取酬’和一些当年的专科性帮扶辞别开来。”
发于2025.4.14总第1183期《中国新闻周刊》杂志
杂志标题：公职东说念主员“挂证取酬”乱象
记者：周群峰迪士尼彩乐园开发